席興軍：生物飼料標準化乃產業(yè)發(fā)展之本
中國標準化研究院 席興軍博士 在第四屆中國生物飼料科技大會——中國生物飼料產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟年會上的主題報告摘要
1我國生物飼料概況
1. 生物飼料的范疇
談到標準，首先要明確什么叫是生物飼料。從業(yè)者對生物飼料的內涵還是有所共識的，即通過采用基因工程、蛋白質工程、發(fā)酵工程等現(xiàn)代生物技術，研制開發(fā)對動物具有特定生物學活性和功能的高效、安全、優(yōu)質的飼料和飼料添加劑產品的總稱。這是一個籠統(tǒng)的概念，不是從標準來講的界定?，F(xiàn)在發(fā)布的國家標準、行業(yè)標準、地方標準，這個領域是空白的。微生態(tài)制劑、飼用酶制劑、植物提取物、飼用氨基酸、飼用活性肽等，非常多的概念，這與產業(yè)發(fā)展的特點有關，整體技術含量很高，產品更新?lián)Q代以及企業(yè)的創(chuàng)新能力非常強，所以出現(xiàn)的概念特別多。
2.我國生物飼料行業(yè)現(xiàn)狀
目前我國生物飼料添加劑的年總產值近500億元，同時在以年均20%的速度遞增；1000余家生產企業(yè)專門從事生物酶制劑、微生物菌劑、植物提取物類飼料添加劑 。
生物飼料提高養(yǎng)殖水平、改善動物產品品質、保護生態(tài)環(huán)境等方面作用顯著。但在產業(yè)發(fā)展中也存在一些問題。
一是市場上生物飼料產品的名稱混亂。如酵素飼料、發(fā)酵飼料、微生物飼料、微生物制劑、微生態(tài)制劑等不盡其數(shù)，創(chuàng)新不斷。作為一個行業(yè)健康發(fā)展的必要條件，產業(yè)發(fā)展到一個階段，必然需要制定標準進行規(guī)范。
二是產品質量良莠不齊。一些生產企業(yè)用自己的檢測方法來評價自己的產品，沒有統(tǒng)一的國家標準或者行業(yè)標準，沒有權威的方法標準評價它的微活性、pH值等指標，沒法真正指導生產，為監(jiān)管部門提供執(zhí)法監(jiān)督的依據(jù)，這是很大的問題。
三是部分產品功能功效夸大。目前市場上出現(xiàn)的產品很多，有一部分在產品的功能上過分夸大，目前對于微生物制劑，包括生物飼料的一些基礎性機能，實際上是很難落實的，市場上的一些企業(yè)過于宣傳，夸大產品功效，標簽標識過分夸大。
產生以上問題的主要原因之一是生物飼料標準化工作滯后。如果按照畜牧執(zhí)法或農業(yè)執(zhí)法，這些問題的存在有多方面原因，有技術的原因，有產業(yè)的原因，有經濟的原因，但其中還有另外一個原因就是標準原因。沒有產品標準，產品質量是沒法檢測的，沒有辦法進行統(tǒng)一評價，沒有具體產品的質量標準，原輔料的產品質量標準是沒有辦法來規(guī)范或者來對產品進行檢測的。
2國內外生物飼料標準（法規(guī)）現(xiàn)狀
2.1 國外生物飼料標準及技術法規(guī)現(xiàn)狀
中國的技術法規(guī)體系和國外很多國家的技術法規(guī)體系是不一樣的，中國主要的技術法規(guī)主要是以標準的形式出現(xiàn)的，技術法規(guī)很少，部門法規(guī)，包括食藥局、農業(yè)部、質檢總局、商務部，它的法規(guī)很有限的，飼料添加劑法規(guī)的數(shù)量不超過十個。但是國外不同，包括歐盟、美國、日本，都是以技術法規(guī)的形式出現(xiàn)，也就是以規(guī)章的形式出現(xiàn)。歐盟每年都會發(fā)布大量的技術法規(guī)，比如1115號2014年發(fā)布的共同法規(guī)，這是一個標準，它不會以標準的形式發(fā)布，它是以技術法規(guī)的形式發(fā)布，必須執(zhí)行。這是國外包括歐美國家，一個很大的特點。
美國法規(guī)就是FDA，其中第二十一章里，對食品添加劑，包括飼料所使用的添加劑，都包含在法規(guī)里。從1989年開始，就公布了42種作為飼料添加劑的微生物。不管是歐洲、美國等國家，都是以法規(guī)形式發(fā)布，整個飼料添加劑的生產、產品質量、規(guī)格以及使用等標準，同時也可以制定少量的標準，重點在產品的檢測方法，對于產品質量安全使用方法生產規(guī)程等，都會有相應的標準。
2.2 我國生物飼料標準的現(xiàn)狀
目前我國的生物飼料標準體系不夠健全，標準供給不足，尚不能滿足產業(yè)發(fā)展的迫切需要。一是缺乏具體產品標準和原輔料質量標準，如微生物飼料添加劑、植物提取物添加劑、飼用氨基酸添加劑、飼用活性肽添加劑產品質量標準。二是缺乏質量檢測評價方法標準，國外約75%中草藥提取物檢測建立了HPLC標準方法，飼料微生物菌種鑒定的標準程序也亟待制定。三是缺乏術語和分類、標簽標識標準，如酶活標示方法；四是缺乏生產規(guī)程標準，如規(guī)定底物、pH值、反應時間與溫度等條件。
標準的質量和水平急需提升。《飼料用酶制劑通則》國家標準：只有標識內容要求，沒有具體產品質量要求。理化指標 ：（a）固體劑型應標示：酶活、水分、粒度、混合均勻度四項指標；（b）液體劑型應標示：酶活、pH、容重三項指標；最大使用量標準：采用食品添加劑的使用標準：GB 2760-2014 食品安全國家標準 食品添加劑使用標準，缺乏最小使用量要求；產品標準當中缺各種酶的最低酶活指標。
3生物飼料標準化的未來發(fā)展趨勢
從2014年國務院印發(fā)了《關于深化標準化工作改革方案的通知》，對國家的標準化管理體系做出了重大的部署，從2015年實施到目前一年多的時間，整個質檢系統(tǒng)包括相應的行業(yè)部門，做了大量的改革工作。
3.1 整合精簡強制性標準
在標準體系上，逐步將現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準。
在標準范圍上，將強制性國家標準嚴格限定在保障人身健康、生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經濟管理基本要求的范圍之內。
在標準管理上，國務院各有關部門負責強制性國家標準項目提出、組織起草、征求意見、技術審查、組織實施和監(jiān)督。
國務院標準化主管部門負責強制性國家標準的統(tǒng)一立項和編號，由國務院批準發(fā)布或授權批準發(fā)布。
3.2 優(yōu)化完善推薦性標準
在標準體系上，進一步優(yōu)化推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準體系結構，推動向政府職責范圍內的公益類標準過渡，逐步縮減現(xiàn)有推薦性標準的數(shù)量和規(guī)模。
在標準管理上，國務院標準化主管部門、國務院各有關部門和地方政府標準化主管部門分別負責統(tǒng)籌管理推薦性國家標準、行業(yè)標準和地方標準制修訂工作。
建立標準實施信息反饋和評估機制，及時開展標準復審和維護更新，有效解決標準缺失滯后老化問題。
加強標準化技術委員會管理，提高廣泛性、代表性，保證標準制定的科學性、公正性 。
3.3 大力培育發(fā)展團體標準
在標準制定主體上，鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產業(yè)技術聯(lián)盟協(xié)調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。
在標準管理上，對團體標準不設行政許可，由社會組織和產業(yè)技術聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。
在工作推進上，選擇市場化程度高、技術創(chuàng)新活躍、產品類標準較多的領域，先行開展團體標準試點工作。
團體標準不是政府和管理部門發(fā)布的，是行業(yè)協(xié)會自我發(fā)布，這是制訂主體問題。第一是制定范圍，除了強制性準標以外，還要符合法規(guī)要求。第二是規(guī)范，傳統(tǒng)標準制定以后有一套程序，六個步驟基本上按照國標，關鍵是發(fā)布程序是有區(qū)別的，在網(wǎng)站注冊以后會產生統(tǒng)一編號，以后發(fā)布標準就通過這個編號，包括標準的名稱，編號范圍等。建立一個好的團體標準，下一步會轉化為國家標準。
質檢總局、國家標準委印發(fā)《關于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》國質檢標聯(lián)[2016]109號文件。充分發(fā)揮市場競爭機制的優(yōu)勝劣汰作用，團體標準由市場自主制定、自由選擇、自愿采用；促進團體標準與相關標準體系的協(xié)調配套發(fā)展；具有法人資格和相應專業(yè)技術能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會以及產業(yè)技術聯(lián)盟等社會團體可協(xié)調相關市場主體自主制定發(fā)布團體標準，供社會自愿采用。社會團體應組建或依托相關技術機構，負責團體標準制定工作。
明晰制定范圍。社會團體可在沒有國家標準、行業(yè)標準和地方標準的情況下，制定團體標準，快速響應創(chuàng)新和市場對標準的需求，填補現(xiàn)有標準空白。鼓勵社會團體制定嚴于國家標準和行業(yè)標準的團體標準，引領產業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，提升產品和服務的市場競爭力。
促進創(chuàng)新技術轉化應用。在不妨礙公平競爭和協(xié)調一致的前提下，支持專利和科技成果融入團體標準，促進創(chuàng)新技術產業(yè)化、市場化。社會團體應按照相關法律法規(guī)和國家標準，制定團體標準涉及專利的處置規(guī)則。對于團體標準中的必要專利，應及時披露并獲得專利權人的許可聲明。
規(guī)范團體標準化工作。國家建立團體標準信息公開和監(jiān)督管理制度。團體標準應符合法律法規(guī)和強制性標準要求，不得損害人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全。社會團體應遵循開放、公平、透明和協(xié)商一致的原則，吸納利益相關方廣泛參與，遵守WTO/TBT協(xié)定中關于制定、采用和實施標準的良好行為規(guī)范，制定團體標準化工作相關的管理辦法，嚴格團體標準制修訂程序。
社會團體可在平臺上公開本團體基本信息及標準制定程序等文件，接受社會公眾提出的意見和評議。三十日內沒有收到異議或經協(xié)商無異議的，社會團體可在平臺上公布其標準的名稱、編號、范圍、專利信息、主要技術內容等信息。經協(xié)商未達成一致的，可由爭議雙方認可的第三方進行評估后，再確定是否可在平臺上公開標準相關信息。社會團體應當加強誠信自律建設，對所公開的基本信息真實性負責。
統(tǒng)一編號規(guī)則。團體標準編號依次由團體標準代號（T/)、社會團體代號、團體標準順序號和年代號組成。團體標準編號中的社會團體代號應合法且唯一，不應與現(xiàn)有標準代號相重復，且不應與全國團體標準信息平臺上已有的社會團體代號相重復。
建立團體標準轉化為國家標準、行業(yè)標準和地方標準的機制，明確轉化的條件和程序要求。對于通過良好行為評價、實施效果良好，且符合國家標準、行業(yè)標準或地方標準制定范圍的團體標準，鼓勵轉化為國家標準、行業(yè)標準或地方標準。暢通社會團體參與國際標準化活動的渠道，鼓勵社會團體基于團體標準提出國際標準提案，參與國際標準起草。
各地方、各部門要營造團體標準發(fā)展的良好政策環(huán)境，探索在產業(yè)政策制定以及行政管理、政府采購、認證認可、檢驗檢測等工作中引用團體標準的機制，鼓勵使用具有自主創(chuàng)新技術、具備競爭優(yōu)勢的團體標準。
3.4 放開搞活企業(yè)標準
建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對企業(yè)產品標準的備案管理，落實企業(yè)標準化主體責任。
企業(yè)應大力加強各類各級標準的制定工作（提出標準、參與標準制定、提出本企業(yè)或機構的意見）；有影響力的行業(yè)協(xié)會或組織應大力加強的聯(lián)盟標準的制定；有條件的行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟、商會等應大力加強標準實施、檢測和反饋。
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